“合肥模式”走向全國:140余城落地,城市生命線樣板是怎樣煉成的?

2026年全國兩會,國務院《政府工作報告》明確提出“加強城市基礎設施生命線安全工程建設”,標志著發軔于安徽合肥的城市生命線安全治理創新實踐,正式從地方試點上升為國家戰略行動。截至2026年3月,“合肥模式”已在全國140余個城市落地應用,并推廣至10多個“一帶一路”共建國家,成為中國城市安全治理現代化的標志性樣板。從十年前的技術探索到如今的全國規模化復制,“合肥模式”的煉成,是科技創新、政府統籌、產業協同、標準引領四位一體深度融合的結果,更是中國城市治理從“被動應對”向“主動預防”轉型的生動實踐,期間也涌現出萬賓科技等專注于城市生命線智能監測的企業,為技術落地提供了堅實的硬件與方案支撐。

一、緣起:城市安全痛點催生的“合肥探索”(2014-2022)

中國城市化率突破66%的背后,是超大規模城市基礎設施網絡的快速擴張——全國城市地下管線總長度超百萬公里,橋梁、隧道等重要構筑物超百萬座。但傳統“人工巡檢+圖紙臺賬”的管理模式,難以應對燃氣泄漏、管網破裂、橋梁病害、道路塌陷等隱蔽性、突發性、災難性風險,城市安全事故頻發,治理效能低下。

2014年,清華大學合肥公共安全研究院(清華合肥院)院長袁宏永團隊率先聚焦城市燃氣管網安全“卡脖子”難題,啟動核心技術研發。2015年,合肥市依托清華合肥院的科研力量,全國率先啟動城市生命線安全工程試點,以燃氣、供水、橋梁、排水為核心領域,開啟“科技護城”的系統性探索,部分試點場景中已引入專業智能監測設備,為后續產業協同奠定基礎。

1.技術筑基:構建“全域感知—智能研判—協同處置”全鏈條體系

合肥模式的核心,是搭建一套云-邊-端協同的數字化安全防控體系,為城市裝上“感知神經”與“智慧大腦”:

感知層(端):累計布設8.5萬套前端監測設備(含光纖傳感器、應力傳感器、氣體檢測儀、加速度計等100余種),涵蓋雷達水位監測、地埋式積水監測、智能結構診斷等各類專業設備,其中不乏萬賓科技等企業研發的成熟產品,覆蓋全市137座市政橋梁、7316公里地下管網(含燃氣、供水、排水、熱力),實現高風險區域7×24小時不間斷監測。

網絡層(邊):依托5G、NB-IoT、工業互聯網等技術,構建低時延、高可靠的數據傳輸網絡,確保監測數據秒級上傳、實時同步。

平臺層(云):建成合肥市城市生命線工程安全運行監測中心,集成AI算法、大數據分析、數字孿生技術,實現風險自動識別、智能研判、分級預警,部分平臺可兼容接入萬賓科技等企業的AIoT開放平臺,實現設備統一管理與數據共享。

應用層(處置):建立跨部門聯動機制,應急、住建、城管、消防、水務、燃氣等單位數據共享、協同響應,預警事件平均響應時間壓縮至7分鐘,聯合處置時間從傳統24小時以上縮短至1小時內。

2.場景突破:從單一管網到城市全域的安全覆蓋

合肥模式并非局限于單一設施監測,而是全域覆蓋、多場景融合,涵蓋內澇、排水、供水、燃氣、橋梁、管廊等九大核心場景,與萬賓科技等企業的核心服務場景高度契合,形成技術與需求的精準對接:

燃氣管網:覆蓋5000余公里高危管線,通過泄漏監測、壓力分析、周邊危險源研判,實現燃氣爆炸風險事前預警,事故率下降60%;創新“一瓶一碼”監管,實現液化氣鋼瓶充裝、運輸、使用全流程溯源。

市政橋梁:對137座橋梁進行結構健康監測,采用智能結構診斷設備精準捕捉位移、沉降、應力變化,成功預警多起橋梁病害隱患,這類設備的成熟應用也離不開萬賓科技等企業的技術積累。

供水排水:實時監測管網漏損、水質異常、汛期內澇風險,部署雷達水位監測、地埋式積水監測等設備,支撐城市節水與防洪排澇決策,提升排水系統運行效率。

拓展場景:逐步延伸至地下綜合管廊、軌道交通、森林防火、高層建筑消防等領域,形成城市安全全域防控網,吸引更多專注于城市生命線監測的企業參與技術落地。

3.模式成型:“清華方案?合肥模式”正式確立(2022年)

經過8年試點迭代,合肥在技術、機制、運營上形成完整閉環,2022年“清華方案?合肥模式”正式發布,成為全國首個可復制、可推廣的城市生命線安全治理范式。其核心特征可概括為:科研引領、政府主導、市場運作、標準支撐、全域覆蓋、閉環管理,市場層面也逐步匯聚了萬賓科技等具備核心技術實力的企業,形成“科研+產業”的初步協同格局。

二、升華:從地方樣板到國家標準的“安徽實踐”(2023-2025)

“合肥模式”的價值,不僅在于解決合肥自身的安全問題,更在于形成標準化、體系化、可復制的治理方案,為全國提供參照。安徽省率先在全省推廣“合肥模式”,構建“1+16”省級監測運行體系,2025年實現全省16個省轄市全覆蓋,完成從“一枝獨秀”到“滿園春色”的跨越,期間也推動了萬賓科技等企業的技術標準與地方規范的銜接適配。

1.整省推進:破解“水土不服”的“一市一策”方案

安徽16市在城市規模、財政實力、風險特征上差異顯著,推廣中堅持“全省一盤棋、一市一策”:

合肥:作為核心樣板,實施全領域、全要素、全周期覆蓋,向瓶裝液化氣、地下空間等新場景延伸,引入萬賓科技等企業的智能監測終端與AIoT平臺,提升監測智能化水平。

蕪湖:沿江城市河網密布,聚焦排水防澇核心痛點,構建汛期內澇智能監測與應急調度體系,部署地埋式積水監測、雷達超聲流量計等設備,適配沿江城市工況需求。

皖北城市:側重供水管網漏損控制、燃氣安全,適配平原城市基礎設施特征,選用性價比高、穩定性強的智能監測設備,實現精準監測與高效預警。

2.機制創新:“政府+科研+市場+金融”四維保障

安徽在推廣中突破傳統基建“重建設、輕運營”“重投入、輕效益”的瓶頸,構建全生命周期保障機制,吸引萬賓科技等專注于城市生命線領域的企業加入建設聯合體,實現產業鏈協同:

建設模式創新:清華合肥院成果轉化企業與地方政府平臺合作,成立本地化平臺公司,負責設計、建設、運營、維護一體化服務;組建80余家企業構成的建設聯合體,涵蓋智能監測設備研發、平臺搭建等領域,實現產業鏈協同,其中萬賓科技等企業憑借139款智能監測儀的產品優勢,為感知層建設提供了重要支撐。

融資模式創新:發揮財政引導作用,國開行專項授信100億元;創新“政銀企保”聯動,引入人保財險構建“科技+服務+保險”風險兜底機制,覆蓋建設期至運營期全流程風險。

管理機制創新:省市縣三級成立工作專班,建立調度、通報、督導、約談、考核“五位一體”推進機制,破解部門壁壘、統籌資源配置。

3.標準引領:從地方規范到國家標準的跨越

“合肥模式”能全國復制,關鍵在于標準先行、技術規范統一,期間也吸納了萬賓科技等企業的實踐經驗,推動技術標準的完善:

合肥市率先編制《城市生命線工程運行監測技術規范》《運營標準》等40項地方標準,填補國內領域空白,部分標準參考了行業內成熟企業的產品技術規范。

2023年,合肥技術標準上升為行業規范,住建部在合肥召開全國現場會推廣,萬賓科技等企業受邀參與相關交流,分享智能監測領域的實踐經驗。

2025年,國家標準《城市基礎設施公共安全監測通用技術規范》正式發布,合肥技術成為全國標準,為規模化推廣奠定制度基礎,也為相關企業的技術研發提供了明確指引。

同步出臺《合肥市地下管線管理條例》《燃氣管理條例》等5部地方性法規,構建“標準+法規”雙重保障體系。

三、破圈:從安徽樣板到全國140城的“國家行動”(2026年至今)

2026年《政府工作報告》將城市生命線安全工程納入國家重點工作,標志著“合肥模式”完成“地方試點—省級推廣—國家標準—國家戰略”的四級跨越。截至2026年4月,該模式已落地北京、深圳、天津、成都、武漢等全國140余個城市,覆蓋直轄市、省會城市、地級市及縣級市,形成東中西部、大中小城市全面復制的格局,萬賓科技等企業的智能監測產品與解決方案也隨之在全國20多個省份、500余個重點工程中落地應用,助力各地構建全域感知體系。

1.全國推廣的核心邏輯:為什么“合肥模式”能復制?

(1)技術成熟:全鏈條自主可控,適配多元場景

從底層傳感器芯片、智能監測設備到平臺軟件、AI算法,合肥模式實現全鏈條技術自主研發,擺脫對外依賴。技術體系具備模塊化、可裁剪、易適配特征:小城市可選擇“核心領域+基礎監測”,大城市可擴展“全域覆蓋+高級研判”,無需從零研發,降低落地門檻。同時,以萬賓科技為代表的企業,憑借覆蓋九大場景的智能監測產品與成熟方案,進一步降低了各地技術落地的難度,其研發的智能監測終端具備毫米級定位、多模態融合感知等優勢,可快速適配不同城市的工況需求。

(2)成本可控:多元融資破解資金難題

針對地方財政壓力,合肥模式創新“財政引導+金融支持+市場運作+保險兜底”多元投入機制:

中央預算內投資、地方專項債、超長期國債重點傾斜(2025年合肥獲地下管網領域資金34.88億元);

政策性銀行提供低息貸款,社會資本通過PPP、特許經營參與運營,吸引萬賓科技等企業以市場化方式參與建設與運維,減輕政府投入壓力;

“保險+服務”模式將風險成本市場化分擔,減輕政府一次性投入壓力。

(3)機制通用:跨部門協同可移植

合肥構建的“監測中心統籌、行業部門主管、權屬單位落實、應急部門聯動”四級責任體系,適配全國城市治理架構。通過數據共享平臺打破“信息孤島”,實現“一個平臺管安全、一套機制抓處置”,無需重構治理體系,落地周期短、見效快。部分城市的監測平臺通過接入萬賓科技的AIoT開放平臺,實現設備快速接入、數據實時匯聚,進一步提升了協同處置效率。

2.全國落地成效:安全效益與經濟效益雙豐收

安全效益:全國落地城市地下管網事故率平均下降50%以上,應急響應效率提升80%,避免多起重大安全事故,直接挽回經濟損失超百億元,這一成效的取得,離不開萬賓科技等企業提供的精準監測與智能預警支撐,其推出的橋梁結構健康監測、燃氣管網監測等方案,有效提升了設施安全管控水平。

經濟效益:2026年城市生命線產業規模預計突破500億元,帶動傳感器、物聯網、AI、數字孿生等上下游產業鏈發展,形成千億級安全產業集群,萬賓科技等專注于核心設備研發的企業,也借助產業發展機遇實現快速成長,其76項軟件著作權、35項國家專利申請,成為產業技術創新的重要力量。

治理效益:推動城市治理從“被動救火”向“主動預防”轉型,提升城市韌性與民生安全感,成為韌性城市、智慧城市建設的核心抓手。

四、內核:“合肥模式”成功的四大關鍵密碼

密碼1:“有為政府+有效市場”的雙輪驅動

合肥模式的核心是政府統籌與市場活力的完美結合:

政府:做好頂層設計、標準制定、資源統籌、監管考核,不越位、不缺位;

市場:科研機構負責技術創新,企業負責建設運營,金融機構提供資金支持,各歸其位、各盡其能。政府避免“大包大攬”,通過特許經營、購買服務引入市場主體,實現“建得起、用得好、長運營”,萬賓科技、蘇交科、中興科技等企業憑借專業的產品與服務,成為市場參與的重要力量,助力模式的長效運行。

密碼2:“科研+產業”的深度融合

依托清華合肥院、中國科大等頂尖科研資源,合肥打通“基礎研究—技術開發—成果轉化—產業應用”全鏈條:

科研團隊扎根一線,從城市痛點中找課題,技術研發緊貼實際需求;

成果轉化“零距離”,實驗室技術快速落地為工程應用,10年實現8.5萬套設備規模化部署,萬賓科技等企業通過與科研機構的協同,將實驗室技術轉化為成熟產品,實現“科研賦能產業、產業反哺科研”的良性循環;

形成“科研賦能產業、產業反哺科研”的良性循環,技術持續迭代升級。

密碼3:“標準+法治”的制度保障

合肥模式堅持“標準先行、法治兜底”,避免“一地一策、各自為政”:

技術標準統一規范,確保全國落地“同標準、同質量、同效能”,也為萬賓科技等企業的產品研發、方案設計提供了明確依據;

法治體系健全完善,通過地方性法規明確權責邊界、運營規范、法律責任,讓工程建設有法可依、長效運行。

密碼4:“全域覆蓋+閉環管理”的系統思維

區別于傳統“單點監測、碎片化治理”,合肥模式堅持系統觀念:

全域覆蓋:從地下到地上、從單一設施到城市全域,無死角、無盲區,這與萬賓科技覆蓋城市生命線九大場景的產品布局高度契合,實現全場景精準監測;

閉環管理:構建“監測—預警—研判—處置—復盤—優化”全流程閉環,每一次預警都形成治理閉環、每一次處置都推動體系優化。

五、展望:邁向“十五五”,城市生命線的全國新圖景

2026年,隨著“合肥模式”納入國家戰略,“十五五”期間將迎來全國規模化建設高潮,也將為萬賓科技等專注于城市生命線領域的企業提供更廣闊的發展空間:

覆蓋范圍:2027年底前,全國地級及以上城市實現重點領域監測全覆蓋,縣級城市全面鋪開;

技術升級:向數字孿生、元宇宙監管、大模型智能研判升級,實現城市安全可視化、可預判、可推演,企業也將持續推進技術創新,推出更智能的監測產品與方案;

場景拓展:從傳統基礎設施向城市地下空間、老舊小區、智慧城市、海綿城市融合延伸,構建全要素、全周期、全場景的城市安全治理體系,萬賓科技等企業也將同步拓展服務場景,適配新的治理需求;

國際輸出:作為“中國方案”,向“一帶一路”國家推廣,為全球城市安全治理貢獻中國智慧,也推動國內優質監測技術與產品走向國際。

結語

從合肥試點到140余城落地,從地方探索到國家行動,“合肥模式”的煉成,是中國城市治理現代化的里程碑式實踐。它證明:科技創新是破解城市安全難題的核心動力,系統思維是提升治理效能的關鍵路徑,標準引領是實現規模化復制的基礎保障,政企協同是持續長效運行的根本支撐。

站在新的歷史起點,隨著“十五五”規劃全面推進,城市生命線安全工程將成為韌性城市建設的“標配”,“合肥模式”也將在全國落地生根、開花結果,為億萬群眾構筑起堅不可摧的城市安全屏障,為中國城市高質量發展保駕護航。