城市生命線安全工程的典型模式與借鑒經(jīng)驗

城市地下,燃氣、供水、排水等管網(wǎng)如同人體的“神經(jīng)”和“血管”,是維系城市正常運轉(zhuǎn)、保障居民生活的生命線。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施運行風險日益復雜,傳統(tǒng)以“人海戰(zhàn)術(shù)”、被動應(yīng)對為主的管理模式已難以為繼。近年來,國內(nèi)各城市積極探索城市生命線安全工程建設(shè),涌現(xiàn)出一批可復制、可推廣的典型模式,為提升城市安全韌性提供了寶貴經(jīng)驗。

一、省級統(tǒng)籌模式:江蘇“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”雙輪驅(qū)動

江蘇省以“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”為核心路徑,系統(tǒng)推進全省城市生命線安全工程建設(shè),于2025年10月通過一期工程竣工驗收,形成了全周期、多場景、高感知的智慧管理新體系。

核心經(jīng)驗:一是高位協(xié)同打破壁壘。由省住建廳牽頭,聯(lián)合工信、自然資源、應(yīng)急等16家單位協(xié)同攻關(guān),縱向打通省市縣三級行業(yè)主管部門和設(shè)施權(quán)屬單位系統(tǒng),橫向?qū)?個省級部門、14個業(yè)務(wù)系統(tǒng),消除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”。二是標準先行規(guī)范引領(lǐng)。構(gòu)建起“3318”技術(shù)標準體系——3部省級地方標準、3項工作機制、18本技術(shù)規(guī)范,為全省統(tǒng)一推進提供了制度保障。三是數(shù)據(jù)匯聚形成“一張圖”。一期工程匯聚監(jiān)管監(jiān)測數(shù)據(jù)55.48億條,覆蓋地下管線38.21萬公里、城市橋梁1.37萬座,實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)貫通、上下聯(lián)動。

截至2025年底,全省13個設(shè)區(qū)市接入物聯(lián)感知設(shè)備12.76萬臺(套),累計處置有效報警預(yù)警6700余起,處置完成率達100%。江蘇省的經(jīng)驗表明,省級層面的統(tǒng)一規(guī)劃、標準制定和跨部門協(xié)同,是推動生命線安全工程規(guī)模化、系統(tǒng)化建設(shè)的關(guān)鍵保障。

二、政企協(xié)同模式:湖北“2+3+N”市場化運作體系

湖北省探索出“2+3+N”模式,以政企協(xié)同破解資金保障和專業(yè)化運營難題。該模式由中建三局作為“鏈主”企業(yè),整合產(chǎn)學研資源,深度參與全省生命線工程建設(shè)。

核心經(jīng)驗:一是兩級專班貼心服務(wù)。構(gòu)建“省級+地市”兩級專班服務(wù)體系,對全省各市(州)、縣(市)開展實地調(diào)研,形成40余份調(diào)研報告,制定覆蓋“省-市-縣”全域的綜合解決方案。二是三項科技硬核支撐。自主研發(fā)“杜若”平臺實現(xiàn)一屏統(tǒng)覽,“靈均”算法矩陣實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)泄漏溯源精度3米以內(nèi)、內(nèi)澇預(yù)警準確率92%,“墨斗”中臺具備百萬級設(shè)備連接能力。三是N種商業(yè)模式破解資金難題。探索出“政府部分投資+社會資本補充投資+購買服務(wù)分期償還”“財政資金+專項債+市場化融資”“特許經(jīng)營+使用者付費”等多種模式,有效破解資金落地難題。

自2024年10月以來,該模式已成功預(yù)警各類險情400余起,服務(wù)湖北28個城市。“湖北實踐”證明,引入專業(yè)社會力量、創(chuàng)新商業(yè)模式,是解決城市生命線工程建設(shè)資金和技術(shù)難題的有效路徑。

三、平臺融合模式:徐州“生命線+運管服”一體聯(lián)動

徐州市創(chuàng)新提出“城市生命線安全工程”與“城市運行管理服務(wù)平臺”融合建設(shè)思路,打造“一中心統(tǒng)領(lǐng)、兩平臺支撐、多場景應(yīng)用”的城市運行綜合監(jiān)管平臺。2025年12月,住建部在徐州召開現(xiàn)場會,推廣其經(jīng)驗。

核心經(jīng)驗:一是雙輪驅(qū)動高效協(xié)同。將生命線工程的精準監(jiān)測預(yù)警能力與運管服平臺的指揮調(diào)度能力深度融合,建立“感知—預(yù)警—處置—反饋”一體化閉環(huán)運行機制,實現(xiàn)風險防控與日常管理同步推進。二是場景覆蓋更加全面。除省級要求的7類風險場景外,新增供熱爆管、照明漏電監(jiān)測場景,構(gòu)建“電流異常+雨水浸入”雙重報警機制,實現(xiàn)最小15mA微弱泄漏電流精準監(jiān)測。三是空地一體立體監(jiān)測。整合部署1.2萬臺監(jiān)測設(shè)備、3400余路高清監(jiān)控、120個無人機起降平臺,構(gòu)建“空天地”一體化四維監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是投資高效可推廣。平臺有效覆蓋全市754.08平方公里,平均投資強度僅29.67萬元/平方公里,資金利用效率較高。

2025年,徐州依托平臺高效處置燃氣泄漏等專業(yè)預(yù)警1000余條,辦結(jié)城市管理各類問題51萬余件。徐州經(jīng)驗說明,平臺融合可以有效避免重復建設(shè),實現(xiàn)“1+1>2”的治理效能。

四、市縣一體化模式:隨州“1+5+1”智慧監(jiān)測體系

隨州市作為非省會和經(jīng)濟相對薄弱城市,成功探索出“市縣一體、一網(wǎng)統(tǒng)管”的建設(shè)路徑,形成了“1+5+1”智慧監(jiān)測體系。2025年8月,湖北省城市生命線安全工程現(xiàn)場培訓會在隨州舉行,其經(jīng)驗在全省推廣。

核心經(jīng)驗:一是搶抓政策機遇強化資金保障。成功爭取超長期特別國債3.59億元,為工程建設(shè)提供有力資金支撐。二是體檢先行科學布點。綜合運用城市體檢和地下管網(wǎng)普查成果,摸排風險點6098個,形成風險四色圖,科學布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備,既有效防控風險又節(jié)約資金。三是攻克數(shù)據(jù)匯聚難題。統(tǒng)籌17個部門及縣市區(qū)力量,匯聚630萬條各類數(shù)據(jù),在全國首次將“一標三實”數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)應(yīng)用于生命線工程,實現(xiàn)對風險點周邊人口、房屋信息的精準標注。四是建立長效運營機制。制定《城市生命線運營規(guī)程》,建立“市縣共建、責任分擔、費用統(tǒng)籌”運營機制,市級設(shè)立運營值守中心,縣市設(shè)立24小時值班室,形成上下聯(lián)動格局。

系統(tǒng)自2025年8月全面上線以來,已高效處置燃氣泄漏、供水爆管、城市內(nèi)澇等預(yù)警事件28起。隨州的實踐表明,即便是財力相對薄弱的城市,通過科學規(guī)劃和機制創(chuàng)新,同樣能建成高水平的生命線安全工程。

五、特色場景模式:廈門“6+2+N”精準防控體系

廈門市構(gòu)建了以燃氣、橋梁、隧道、供水、排水、綜合管廊六大核心領(lǐng)域為主體,地下管線共建共享、第三方施工破壞防范兩大跨行業(yè)場景為延伸,多個特色場景為補充的“6+2+N”應(yīng)用體系。

核心經(jīng)驗:一是全鏈條閉環(huán)管控。燃氣領(lǐng)域打造從“源頭”到“灶頭”的全鏈條監(jiān)管,創(chuàng)新瓶裝燃氣“一瓶一碼、一人一檔、一戶一檔”全周期數(shù)字追溯體系。二是AI賦能精準預(yù)警。依托“雪亮工程”6400路視頻資源,開發(fā)施工特征AI識別算法,對挖掘機等施工行為開展30分鐘自動輪巡,預(yù)警效率較人工巡查提升48倍,已成功預(yù)防34起潛在安全事故。三是“三級聯(lián)動”數(shù)據(jù)治理。打通“權(quán)屬企業(yè)-行業(yè)主管中心-行政主管部門”數(shù)據(jù)通道,形成排水防澇、燃氣安全等領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)管“一張圖”。四是“1+7”分級分類處置。制定1個平臺總預(yù)警響應(yīng)規(guī)程與7個分領(lǐng)域應(yīng)急聯(lián)動機制,實行風險事件分級分類管控。

廈門模式的特點在于“精準”——精準識別風險、精準布設(shè)設(shè)備、精準預(yù)警處置,為專項領(lǐng)域深度應(yīng)用提供了范例。

六、經(jīng)驗啟示

綜合上述典型模式,城市生命線安全工程建設(shè)可借鑒以下經(jīng)驗:

第一,堅持高位統(tǒng)籌與機制創(chuàng)新并重。城市生命線安全工程涉及多部門、多領(lǐng)域,必須建立強有力的組織領(lǐng)導機制。江蘇的省級協(xié)同、徐州的一體化平臺、隨州的“市縣一體”格局,都體現(xiàn)了高位統(tǒng)籌的重要性。同時,延安探索的“一項機制抓統(tǒng)籌、一個體系促落實、一條路徑保安全、一種模式強防控”的“四個一”模式,也證明了機制創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。

第二,堅持數(shù)據(jù)匯聚與感知布設(shè)并進。數(shù)據(jù)是生命線工程的“血液”。各城市普遍采取“體檢先行”策略,摸清風險底數(shù)后再科學布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備,避免“為建而建”。徐州匯聚超5億條數(shù)據(jù)、隨州集成630萬條數(shù)據(jù),為智慧監(jiān)測奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三,堅持技術(shù)賦能與制度保障并舉。先進技術(shù)是生命線工程的“骨架”,但僅有技術(shù)遠遠不夠。隨州制定運營規(guī)程和考核評價表,廈門建立“1+7”分級分類處置規(guī)程,都是通過制度保障工程長效運行的典型。

第四,堅持政府引導與多元投入并用。資金保障是生命線工程的最大難點。湖北探索的多種商業(yè)模式、徐州的高效投資強度、隨州爭取國債資金的經(jīng)驗,都為破解資金難題提供了思路。

第五,堅持試點先行與分步實施并重。延安先行選取5平方公里重點區(qū)域試點,黃山區(qū)分一期、二期循序漸進,都體現(xiàn)了“由點及面、穩(wěn)步推進”的建設(shè)策略,有效降低了實施風險。

城市生命線安全工程建設(shè),本質(zhì)上是城市治理理念的深刻變革——從“被動應(yīng)對”走向“主動預(yù)防”,從“經(jīng)驗判斷”走向“數(shù)據(jù)決策”,從“分散管理”走向“系統(tǒng)治理”。各地典型模式的涌現(xiàn),標志著我國城市安全治理正在邁入智慧化、精準化的新階段。未來,隨著人工智能、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)的深度應(yīng)用,城市生命線安全工程將更加智能、更加高效,為城市高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全根基。