2026 年全國老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造 3 萬公里硬指標(biāo)如何落地與考核?

2026年,全國城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏脑煊瓉怼跋奁谑中g(shù)”的關(guān)鍵之年。住建部在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上明確部署:2026年力爭完成各類燃?xì)夤艿栏脑?萬公里,到年底實(shí)現(xiàn)城市老舊管網(wǎng)改造比例達(dá)到30%以上。這一硬指標(biāo)背后,是城市“生命線”安全運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)壓力——我國大量建于上世紀(jì)八九十年代的燃?xì)夤艿酪殉O(shè)計壽命,部分地區(qū)老舊管道漏氣問題占燃?xì)夤緢笮薰瘟康?8%。

3萬公里如何落地?誰來考核?本文將結(jié)合2026年最新政策,從資金保障、實(shí)施路徑、考核機(jī)制三個維度進(jìn)行系統(tǒng)拆解。

一、資金保障:1200億補(bǔ)貼+超長期國債,破解“錢從哪來”

管網(wǎng)改造的核心瓶頸之一是資金。2026年政策的最大亮點(diǎn),是構(gòu)建了“中央補(bǔ)貼+地方配套+社會資本”的多元化投入格局。

1、中央資金“直達(dá)快享”。2026年,中央財政安排約1200億元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,采用“直達(dá)快享”機(jī)制直接撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位,減少地方中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),確保專款專用。同時,國家發(fā)改委下達(dá)2026年提前批“兩重”項(xiàng)目清單,約2200億元資金明確指向城市地下管網(wǎng)等重大項(xiàng)目。對于符合條件的老舊燃?xì)夤艿栏脑祉?xiàng)目,超長期特別國債支持比例最高可達(dá)核定總投資的70%(不含土地征拆、青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用)。

2、產(chǎn)權(quán)劃分決定支持方式。政策首次按產(chǎn)權(quán)歸屬明確資金支持路徑:政府及居民共有產(chǎn)權(quán)的管網(wǎng)(如小區(qū)庭院管、立管),適用直接投資,支持比例最高70%;燃?xì)馄髽I(yè)自有產(chǎn)權(quán)管網(wǎng),則適用投資補(bǔ)助或貸款貼息。這意味著,項(xiàng)目申報前必須厘清每一段管道的產(chǎn)權(quán)歸屬,否則無法獲得資金支持。

3、地方配套同步跟進(jìn)。以廣東省為例,2026年省級城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩袄匣艿涝O(shè)施建設(shè)改造專項(xiàng)資金已下達(dá)各地市,汕頭市獲164萬元省級資金。上海市楊浦區(qū)則明確由區(qū)財政與市北燃?xì)夤竟餐鋵?shí)改造資金。地方層面的配套機(jī)制正在加速成型。

二、落地路徑:從“普查建檔”到“閉環(huán)改造”

3萬公里的改造目標(biāo),需要通過系統(tǒng)化的實(shí)施路徑轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目。

第一步:全面普查,建立隱患臺賬。政策要求,各地必須對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行全面排查,運(yùn)用CCTV檢測、漏損監(jiān)測等技術(shù)手段形成管網(wǎng)“體檢報告”,重點(diǎn)針對運(yùn)行滿20年及以上、材質(zhì)落后(鑄鐵管、鍍鋅鋼管)、存在泄漏風(fēng)險的管段建立隱患臺賬。這是改造工作的“底數(shù)清單”,也是申報資金的前置條件。

第二步:厘清產(chǎn)權(quán),匹配支持方式。在項(xiàng)目謀劃階段,必須提前梳理每一段管道的產(chǎn)權(quán)歸屬。政府及居民共有產(chǎn)權(quán)部分,全力爭取直接投資;企業(yè)產(chǎn)權(quán)部分,同步準(zhǔn)備市場化融資方案。這一環(huán)節(jié)直接決定項(xiàng)目能否獲得中央資金支持。

第三步:量化目標(biāo),納入年度計劃。改造內(nèi)容必須具體可考核。以成都為例,該市明確燃?xì)夤艿栏脑炜傞L度不少于1070公里,并細(xì)化到成華區(qū)、錦江區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)。項(xiàng)目申報時需提交《管網(wǎng)改造工程明細(xì)表》,明確起止點(diǎn)位、管徑、管材、長度、涉及戶數(shù)等核心信息,嚴(yán)禁使用“一批”“若干”等模糊表述。

第四步:技術(shù)賦能,減少施工擾民。與新建工程不同,老舊管網(wǎng)改造是在人口密集的建成區(qū)進(jìn)行“手術(shù)”。政策明確限制傳統(tǒng)“開膛破肚”式施工,非開挖修復(fù)技術(shù)(CIPP翻轉(zhuǎn)內(nèi)襯、紫外光固化修復(fù)等)成為項(xiàng)目中標(biāo)的關(guān)鍵加分項(xiàng)。深圳在改造皇崗公園一街的老舊鋼質(zhì)管道時,采用非開挖原位換管技術(shù),利用夜間低流量時段施工,做到管道鋪設(shè)后立即高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)路面。

第五步:同步智慧化,建立長效機(jī)制。政策要求,在管道新建和更新改造時,同步安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備,完善數(shù)據(jù)收集分析應(yīng)用機(jī)制。沈陽在燃?xì)夤艿姥鼐€安裝“管網(wǎng)哨兵”,柳州中燃利用數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)對重點(diǎn)場所實(shí)施24小時監(jiān)控,這些實(shí)踐正在成為改造標(biāo)準(zhǔn)。

三、考核機(jī)制:硬指標(biāo)如何“硬約束”

3萬公里不是“軟倡議”,而是與資金撥付、政府績效掛鉤的硬指標(biāo)。

1、進(jìn)度考核:30%完成比例是底線。住建部明確,到2026年底,全國城市老舊管網(wǎng)改造比例必須達(dá)到30%以上。這一比例按里程和區(qū)域雙重核算,未按期完成的地區(qū),后續(xù)項(xiàng)目申報資格將受到影響。考核采取“日常檢查+季度評估+年終考核”相結(jié)合的方式,由住建部門牽頭實(shí)施。

2、質(zhì)量考核:績效指標(biāo)可量化。改造效果不能“自說自話”,必須有可驗(yàn)證的績效指標(biāo)。燃?xì)忸I(lǐng)域要求“消除高風(fēng)險隱患點(diǎn)X處”“保障XX萬居民用氣安全”;排水領(lǐng)域則設(shè)定“污水處理廠進(jìn)水BOD濃度不低于120mg/L”“城市生活污水集中收集率提升至76.1%”等硬性標(biāo)準(zhǔn)。

3、資金考核:直達(dá)資金審計從嚴(yán)。中央直達(dá)資金實(shí)行全過程審計,資金使用規(guī)范性、施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)率成為核心考核指標(biāo)。違規(guī)使用資金或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的,將面臨整改、追責(zé),甚至影響后續(xù)項(xiàng)目申報。這意味著,施工單位必須建立規(guī)范的財稅體系和質(zhì)量管控流程。

4、安全考核:事故率與改造進(jìn)度掛鉤。2026年1月起,湖北省實(shí)施的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例明確,對拒不整改隱患可能造成安全事故的用戶,燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可依法暫停供氣。類似地,各地將改造完成率與燃?xì)獍踩鹿事蕭煦^考核,倒逼地方政府和企業(yè)加快進(jìn)度。

四、難點(diǎn)與應(yīng)對:這場“外科手術(shù)”的挑戰(zhàn)

3萬公里的目標(biāo)雖已明確,但落地過程仍面臨多重挑戰(zhàn)。

1、資金缺口依然存在。業(yè)內(nèi)人士指出,目前改造資金約30%來源于中央預(yù)算資金和專項(xiàng)債,其余70%須由地方和企業(yè)自籌。對于一些經(jīng)營困難的燃?xì)馄髽I(yè),“氣價倒掛”已影響其安全投入能力,自籌資金壓力較大。

2、施工協(xié)調(diào)難度高。老舊小區(qū)地下管線縱橫交錯,強(qiáng)弱電、雨污水、熱力等管線相互交叉,加之部分區(qū)域圖紙資料缺失,施工如同“盲挖”。這要求施工單位具備高水平的現(xiàn)場勘察和精細(xì)化施工能力。

3、跨部門協(xié)同有待加強(qiáng)。城市地下管線管理長期存在“多龍治水”局面,規(guī)劃、建設(shè)和數(shù)據(jù)信息難以整合共享。杭州市的實(shí)踐值得借鑒:該市將燃?xì)飧脑旒{入城市更新專項(xiàng)規(guī)劃整體審批,推行“一窗受理”,將涉及多部門的審批時限壓縮至15個工作日內(nèi)。

五、展望:從“限期手術(shù)”到“長效健康”

3萬公里是2026年的硬指標(biāo),但管網(wǎng)安全是一場持久戰(zhàn)。

從政策導(dǎo)向看,未來的改造將更加注重“改造+運(yùn)維”一體化模式,推動企業(yè)從“單一施工”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)型。從技術(shù)趨勢看,智慧傳感、大數(shù)據(jù)監(jiān)測將逐步取代人工巡檢,實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全生命周期管理。從制度保障看,山東省已發(fā)布《城鎮(zhèn)燃?xì)饫匣艿栏赂脑旒夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/T5347-2026),將于2026年5月1日起實(shí)施,為改造工程提供統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。

這場地下隱秘空間的攻堅,每一公里管道的更新,都是對城市治理“繡花功夫”的考驗(yàn)。當(dāng)資金杠桿、技術(shù)利器與協(xié)同機(jī)制形成合力,城市不僅能告別“帶病運(yùn)行”的忐忑,更能收獲長久的民生安全底氣。