深度解析城市更新八個方面主要內(nèi)容

隨著中國城市化進程由高速擴張的外延式增長轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展新階段,“城市更新”已成為推動城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。國家“十四五”規(guī)劃首次明確了城市更新的主要框架,后續(xù)政策與實踐進一步將其細化為八大重點任務或方面。

本文將逐一解析城市更新八個方面主要內(nèi)容,包括:一、加強既有建筑改造利用;二、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造;三、開展完整社區(qū)建設(shè);四、推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造;五、完善城市功能;六、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造;七、修復城市生態(tài)系統(tǒng);八、保護傳承城市歷史文化。

一、加強既有建筑改造利用

1.1 核心內(nèi)涵與政策目標

加強既有建筑改造利用,是城市更新在建筑單體層面的核心體現(xiàn),是對城市存量建筑資源的再活化。其內(nèi)涵超越了簡單的建筑維護,涵蓋了功能置換、性能提升、節(jié)能改造、安全加固和空間挖潛等多個維度。在“增量約束”的背景下,盤活規(guī)模龐大的既有建筑存量,是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

政策目標主要包括:

保障建筑安全: 對存在結(jié)構(gòu)安全隱患的建筑進行加固改造,消除安全風險,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

提升建筑性能: 通過節(jié)能、節(jié)水、綠色化改造,降低建筑能耗和碳排放,響應國家“雙碳”戰(zhàn)略目標。

優(yōu)化空間功能: 適應新的社會經(jīng)濟需求,對建筑內(nèi)部空間進行重新規(guī)劃和改造,植入新功能、新業(yè)態(tài),提升建筑的使用效率和經(jīng)濟價值。

延長建筑壽命: 通過科學的改造和維護,延長建筑的有效使用年限,實現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用。

改善居住和工作環(huán)境: 提升建筑的舒適度、便利性和美學價值,為使用者提供更高品質(zhì)的空間體驗。

1.2 主要內(nèi)容與實施路徑

既有建筑改造利用的內(nèi)容極其廣泛,具體路徑依據(jù)建筑類型和改造目標而異:

居住建筑改造: 重點是改善居住條件,如老舊住宅的抗震加固、加裝電梯、管線更新、外墻保溫改造、戶內(nèi)空間優(yōu)化等。

公共建筑改造: 如老舊辦公樓改造為長租公寓、聯(lián)合辦公空間;閑置商場改造為文化藝術(shù)中心或社區(qū)服務綜合體;學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施的擴容和現(xiàn)代化升級。

工業(yè)建筑改造: 這是城市更新中的一個亮點領(lǐng)域,大量老舊廠房被改造為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、博物館、科技孵化器、商業(yè)綜合體等,實現(xiàn)了“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”、“科創(chuàng)繡帶”的華麗轉(zhuǎn)身。

歷史建筑活化利用: 在嚴格遵循“保護為主”原則的前提下,通過修繕、加固和功能植入,使歷史建筑在當代社會中重煥生機,成為城市文化的新地標(此部分與方面八交叉)。

實施路徑上,通常采用“一棟一策”的精細化策略,涉及前期診斷評估、改造方案設(shè)計、多方資金籌措(政府補貼、產(chǎn)權(quán)方自籌、社會資本參與)、專業(yè)化施工和后期運營管理等全鏈條環(huán)節(jié)。

1.3 發(fā)展趨勢與前沿實踐

綠色化與低碳化: 結(jié)合“雙碳”目標,既有建筑改造越來越重視綠色技術(shù)的應用,如高效節(jié)能門窗、屋頂光伏、雨水回收系統(tǒng)、綠色建材等,力求實現(xiàn)建筑全生命周期的碳減排。

數(shù)字化與智能化: 建筑信息模型(BIM)技術(shù)被廣泛應用于改造前的檢測、設(shè)計和施工模擬,實現(xiàn)了精準改造。改造后的建筑則普遍植入智能化管理系統(tǒng)(樓宇自控、智能安防、智慧停車等),提升運營效率和用戶體驗,形成“數(shù)字孿生”樓宇。

功能復合化: 單一功能的建筑改造越來越少,取而代之的是“混合功能”的植入,如“商業(yè)+辦公+居住”或“文化+科技+旅游”的復合模式,以應對城市生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化需求。

二、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造

2.1 核心內(nèi)涵與政策目標

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新中覆蓋面最廣、與民生聯(lián)系最緊密的部分,是一項重大的民生工程和發(fā)展工程。它主要針對2000年以前建成、普遍存在設(shè)施落后、功能不全、環(huán)境臟亂、管理缺失等問題的住宅小區(qū),進行基礎(chǔ)類、完善類、提升類的綜合性改造。

政策目標清晰而具體:

改善基本居住條件: 解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,如“水電氣路暖”等基礎(chǔ)設(shè)施老化、屋面滲漏、下水道堵塞等,補齊民生短板。

提升社區(qū)安全水平: 消除消防、燃氣、用電等安全隱患,完善安防設(shè)施,加固有安全風險的樓棟。

完善社區(qū)服務功能: 增設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐、文體、停車等公共服務設(shè)施,滿足居民“一老一小”等全年齡段的需求。

建立長效管理機制: 推動小區(qū)引入專業(yè)物業(yè)管理或建立居民自治組織,實現(xiàn)改造后成果的常態(tài)化、長效化維護。

2.2 主要內(nèi)容與實施路徑

老舊小區(qū)改造內(nèi)容通常分為三類:

基礎(chǔ)類(必改項): 重點是滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容。包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升(如水、電、氣、暖、通信管線等),以及小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修(如屋面防水、樓道修繕)等 [[20]]。

完善類(鼓勵項): 重點是滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容。包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)(如垃圾分類設(shè)施、無障礙設(shè)施、安防、照明),以及有條件的小區(qū)加裝電梯、配建停車場(庫)等。

提升類(引導項): 重點是豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容。包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生服務、文化休閑、體育健身、便民商業(yè)等公共服務設(shè)施的配套建設(shè)。

實施路徑上,強調(diào)“自下而上”的居民參與機制,充分征求居民意見,形成“菜單式”改造方案。資金來源采取“政府、居民、社會力量”合理共擔的模式。同時,鼓勵在改造中統(tǒng)籌片區(qū)資源,將多個相鄰小區(qū)聯(lián)動改造,共享配套設(shè)施。

2.3 發(fā)展趨勢與前沿實踐

從“工程改造”到“社區(qū)營造”: 改造的重點不僅在于硬件設(shè)施的更新,更在于通過改造過程激發(fā)社區(qū)活力,重塑鄰里關(guān)系,培育社區(qū)文化,實現(xiàn)從物理空間改善到社會關(guān)系重構(gòu)的躍升。

“完整社區(qū)”理念的融入: 老舊小區(qū)改造越來越多地與“完整社區(qū)”建設(shè)相結(jié)合(詳見方面三),以“15分鐘社區(qū)生活圈”為目標,系統(tǒng)性地配置各類公共服務設(shè)施。

引入社會資本與專業(yè)力量: 鼓勵市場化力量,如物業(yè)公司、專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司等參與老舊小區(qū)改造和后續(xù)運營,探索可持續(xù)的商業(yè)模式,例如通過增設(shè)經(jīng)營性設(shè)施(如社區(qū)食堂、便利店)的收益來反哺小區(qū)的長效管理。

三、開展完整社區(qū)建設(shè)

3.1 核心內(nèi)涵與政策目標

完整社區(qū)建設(shè)是城市更新在社區(qū)層面的系統(tǒng)性集成,旨在為居民提供安全、便捷、舒適、和諧的社區(qū)生活環(huán)境。它超越了單一項目的改造,強調(diào)在一定地理范圍內(nèi)(通常是“15分鐘步行可達”),系統(tǒng)性地配齊基本公共服務設(shè)施、便民商業(yè)服務設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間。

政策目標在于:

織補社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò): 針對居住社區(qū)普遍存在的公共服務設(shè)施不足、布局不均的問題,查漏補缺,構(gòu)建覆蓋全年齡段、滿足多元化需求的社區(qū)服務體系。

營造宜居生活場景: 打造安全、整潔、有序的社區(qū)環(huán)境,提供充足的綠色空間和交往空間,提升居民的歸屬感和幸福感。

構(gòu)建社區(qū)治理共同體: 以空間營造為契機,推動居民、社區(qū)組織、物業(yè)、商家等多方參與社區(qū)事務,形成共建共治共享的良好治理格局。

提升社區(qū)韌性: 完善社區(qū)應急設(shè)施和管理體系,提高社區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害等風險的能力。

3.2 主要內(nèi)容與實施路徑

完整社區(qū)建設(shè)涵蓋四大板塊:

完善基本公共服務設(shè)施: 重點是“一老一小”服務設(shè)施,如社區(qū)養(yǎng)老服務站、日間照料中心、老年食堂、社區(qū)托育點、兒童活動場地等。同時包括社區(qū)衛(wèi)生服務站、文化活動室、警務室等。

健全便民商業(yè)服務設(shè)施: 配建或引導布局菜市場、便利店、早餐店、維修點、理發(fā)店等與居民日常生活密切相關(guān)的商業(yè)業(yè)態(tài)。

優(yōu)化市政配套基礎(chǔ)設(shè)施: 完善社區(qū)道路、慢行系統(tǒng)、停車設(shè)施、充電樁、快遞末端配送設(shè)施、無障礙設(shè)施等。

營造公共活動空間: 建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園、健身廣場、林下空間等,為居民提供交往、休閑、鍛煉的場所。

實施路徑上,通常以街道或若干社區(qū)為單元進行統(tǒng)籌規(guī)劃,通過“社區(qū)體檢”全面評估現(xiàn)狀短板,制定建設(shè)方案。實施方式靈活多樣,包括利用存量房屋改造、利用零星地塊插建、與老舊小區(qū)改造捆綁實施等。

3.3 發(fā)展趨勢與前沿實踐

“全齡友好”與“兒童友好”: 社區(qū)規(guī)劃設(shè)計更加關(guān)注不同年齡群體的需求,特別是老年人的無障礙出行、社交需求,以及兒童的安全玩耍、自然探索需求。

智慧社區(qū)建設(shè): 運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),打造智慧安防、智慧停車、智慧物業(yè)、線上社區(qū)服務平臺等,提升社區(qū)管理效率和居民生活便利度 。

強調(diào)公共空間的設(shè)計感與參與性: 社區(qū)公共空間的設(shè)計不再是簡單的功能堆砌,而是更加注重美學、文化和互動性,并鼓勵居民參與設(shè)計、建設(shè)和維護過程,使其成為真正的“家門口的會客廳”。

四、推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造

4.1 核心內(nèi)涵與政策目標

這一方面聚焦于城市中功能衰退、環(huán)境惡劣、存在安全隱患的特定片區(qū),是城市更新攻堅克難的重點區(qū)域。這三類區(qū)域各有特點:

老舊街區(qū): 通常指歷史形成、建筑風貌獨特但設(shè)施陳舊、活力不足的商業(yè)或居住街區(qū)。

老舊廠區(qū): 指伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而停產(chǎn)、搬遷的工業(yè)遺產(chǎn),占地面積大,建筑具有時代特征。

城中村: 城市快速擴張過程中形成的特殊二元結(jié)構(gòu)區(qū)域,普遍存在建筑密度高、公共設(shè)施缺失、安全隱患突出、社會治理復雜等問題。

政策目標具有復合性:

消除安全隱患: 徹底整治消防、結(jié)構(gòu)、治安等各類安全問題,是改造的底線要求。

改善人居環(huán)境: 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套,提升環(huán)境品質(zhì),使之達到城市平均水平。

激發(fā)片區(qū)活力: 通過功能置換、產(chǎn)業(yè)植入、文脈彰顯,推動片區(qū)經(jīng)濟復蘇和社會再生。

促進社會融合: 特別是針對城中村,通過改造逐步消除其與城市周邊地區(qū)的社會經(jīng)濟隔閡,促進外來人口的社會融入。

保護與活化并重: 對于具有歷史文化價值的老舊街區(qū)和廠區(qū),要在保護其歷史風貌和工業(yè)遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行活化利用 [[25]]。

4.2 主要內(nèi)容與實施路徑

改造路徑因地制宜,采取“分類施策”的方式:

老舊街區(qū)改造: 重點是“微改造”,通過建筑立面整治、公共空間營造、市政管網(wǎng)更新、業(yè)態(tài)引導升級、歷史元素挖掘等方式,重塑街區(qū)風貌與活力。例如,將傳統(tǒng)商業(yè)街升級為兼具購物、餐飲、文化、旅游等多功能的特色街區(qū)。

老舊廠區(qū)改造: 主要模式是“功能置換”,將高大寬敞的廠房改造為辦公、商業(yè)、文化、展覽等空間,同時保留具有代表性的工業(yè)遺跡,形成獨特的空間體驗和文化氛圍。

城中村改造: 這是最復雜的一類。當前政策導向是審慎把握拆除和重建的范圍,鼓勵采用“整治提升”和“拆整結(jié)合”的模式。主要內(nèi)容包括:消防通道打通、水電燃氣管網(wǎng)入戶、污水治理、公共服務設(shè)施增補、建筑安全加固和立面美化等。對于少數(shù)無法通過整治改善的區(qū)域,再采取拆除新建的方式。

4.3 發(fā)展趨勢與前沿實踐

從單一改造到片區(qū)統(tǒng)籌: 改造不再局限于單個地塊,而是將街區(qū)、廠區(qū)、城中村及其周邊區(qū)域進行一體化規(guī)劃,系統(tǒng)解決交通、公共服務、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等問題。

注重運營前置: 在改造方案設(shè)計階段就引入專業(yè)的商業(yè)或產(chǎn)業(yè)運營機構(gòu),確保改造后的空間能夠精準對接市場需求,實現(xiàn)可持續(xù)運營。

探索多元化的投融資和利益平衡機制: 積極引入社會資本,探索政府和社會資本合作(PPP)、房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)等模式。同時,高度重視原產(chǎn)權(quán)人、居民、村集體等各方利益的協(xié)調(diào)與保障,確保改造過程平穩(wěn)、結(jié)果共享。

五、完善城市功能

5.1 核心內(nèi)涵與政策目標

完善城市功能是城市更新的宏觀目標之一,旨在通過對城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和公共服務設(shè)施的系統(tǒng)性補充,提升城市的綜合承載力、服務能力和運行效率。它關(guān)注的是城市作為一個整體,其各項功能是否完備、布局是否合理、供給是否充足。

政策目標宏大而系統(tǒng):

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu): 推動城市從“單中心”向“多中心、組團式”發(fā)展,疏解中心城區(qū)非核心功能,促進產(chǎn)城融合、職住平衡。

補齊公共服務短板: 系統(tǒng)性地增加教育、醫(yī)療、文化、體育等大型公共服務設(shè)施的供給,并優(yōu)化其空間布局,提升服務的公平性和可及性。

構(gòu)建高效交通體系: 完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展公共交通,構(gòu)建便捷的慢行系統(tǒng),緩解交通擁堵。

提升城市韌性: 建設(shè)海綿城市,完善防洪排澇、防災減災等設(shè)施體系,提高城市應對各類風險挑戰(zhàn)的能力。

5.2 主要內(nèi)容與實施路徑

完善城市功能的實施內(nèi)容體現(xiàn)在城市規(guī)劃和重大項目建設(shè)層面:

推動城市體檢: 定期對城市各項功能進行全面評估,識別功能短板和空間錯配問題,為城市更新項目立項提供科學依據(jù)。

建設(shè)區(qū)域性公共服務中心: 在城市副中心、新城新區(qū)等重點區(qū)域,高標準規(guī)劃建設(shè)大型醫(yī)院、學校、體育場館、文化中心等,引導人口和功能合理分布。

利用存量資源補短板: 通過盤活閑置土地、改造低效樓宇等方式,在建成區(qū)內(nèi)“插針式”地補充小型、分散、嵌入式的公共服務設(shè)施。

城市“留白增綠”: 劃定并嚴守城市綠線,通過拆違建綠、見縫插綠等方式,增加城市公共綠地和開放空間。

5.3 發(fā)展趨勢與前沿實踐

以人為本的尺度回歸: 城市功能完善的關(guān)注點從宏大的地標性建筑,轉(zhuǎn)向與市民日常生活息息相關(guān)的“小而美”的公共設(shè)施,如口袋公園、社區(qū)書房、城市驛站等。

功能復合與空間共享: 鼓勵公共設(shè)施的“一館多用”和分時段共享,例如學校的體育場館在課余時間向社區(qū)開放,最大化利用公共資源。

基于大數(shù)據(jù)的精準規(guī)劃: 利用手機信令、交通刷卡等大數(shù)據(jù)分析城市人口活動規(guī)律和功能需求,為公共服務設(shè)施的選址和規(guī)模確定提供更精準的決策支持。

六、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造

6.1 核心內(nèi)涵與政策目標

城市基礎(chǔ)設(shè)施是維持城市正常運行的“生命線”,其建設(shè)改造是城市更新的“里子工程”。這一方面不僅包括對老舊、破損基礎(chǔ)設(shè)施的維修更新,更涵蓋了應用新技術(shù)、新理念對整個基礎(chǔ)設(shè)施體系進行系統(tǒng)性升級,以適應未來城市發(fā)展的需要。

政策目標是建設(shè)現(xiàn)代化、智能化、韌性化的基礎(chǔ)設(shè)施體系:

保障城市運行安全: 消除老舊管網(wǎng)、道路橋梁等存在的安全隱患,確保水、電、氣、熱等基礎(chǔ)供應的穩(wěn)定可靠。

提升運行效率: 通過技術(shù)升級和智能化改造,提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務能力和管理效率,降低運行成本。

增強城市韌性: 提高基礎(chǔ)設(shè)施應對極端天氣、自然災害等沖擊的抵御和恢復能力,例如建設(shè)“海綿城市”以應對內(nèi)澇。

支撐新經(jīng)濟發(fā)展: 布局建設(shè)5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施(新基建),為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供底層支撐。

6.2 主要內(nèi)容與實施路徑

基礎(chǔ)設(shè)施更新改造內(nèi)容繁多,主要包括:

市政管網(wǎng)系統(tǒng): 對老化的供水、排水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)進行更新改造,推廣管網(wǎng)漏損檢測和修復技術(shù),有條件的地區(qū)推進綜合管廊建設(shè)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施: 對城市道路進行病害治理和優(yōu)化改造,打通“斷頭路”,加密支路網(wǎng),完善公共交通場站和慢行網(wǎng)絡(luò)(自行車道、步行道)。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施: 升級改造垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所,全面推進生活垃圾分類收運體系建設(shè)。

防災減災設(shè)施: 加固堤防,疏浚河道,建設(shè)和改造消防設(shè)施、應急避難場所等。

新型基礎(chǔ)設(shè)施: 加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)的深度覆蓋,建設(shè)智能充電樁網(wǎng)絡(luò),推進智慧燈桿等多功能桿件的整合應用。

6.3 發(fā)展趨勢與前沿實踐

系統(tǒng)化與網(wǎng)絡(luò)化: 基礎(chǔ)設(shè)施改造從過去的“點狀”維修轉(zhuǎn)向“線狀”和“網(wǎng)狀”的系統(tǒng)性更新,強調(diào)不同系統(tǒng)間的協(xié)同與整合。

智慧化運維: 廣泛應用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù),對基礎(chǔ)設(shè)施進行實時監(jiān)測、智能預警和精細化管理,實現(xiàn)“智慧管網(wǎng)”、“智慧交通”等 [[29]][[30]]。

韌性城市理念的全面融入: “海綿城市”建設(shè)成為排水系統(tǒng)改造的標配,通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,實現(xiàn)雨水的自然積存和凈化。供電系統(tǒng)則向分布式、智能化的微電網(wǎng)方向發(fā)展,增強抗災能力。

七、復城市生態(tài)系統(tǒng)

7.1 核心內(nèi)涵與政策目標

修復城市生態(tài)系統(tǒng),是將生態(tài)文明理念融入城市更新全過程的具體體現(xiàn)。它旨在扭轉(zhuǎn)過去城市建設(shè)中對自然生態(tài)的侵占和破壞,通過一系列修復和保育措施,恢復城市中受損的自然山水林田湖草等生態(tài)空間,構(gòu)建健康的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)人與自然和諧共生。

政策目標是建設(shè)“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)城市:

保護和恢復生態(tài)本底: 嚴格保護城市中的山體、河流、湖泊、濕地、林地等重要生態(tài)資源,修復其生態(tài)功能。

構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò): 連通被城市建設(shè)割裂的生態(tài)斑塊,構(gòu)建由生態(tài)廊道、綠道、濱水空間等組成的連續(xù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

提升生態(tài)服務功能: 增加城市綠地和水體面積,發(fā)揮其凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等重要作用。

為市民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品: 讓市民能夠方便地親近自然,享受高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和綠色開敞空間。

5.2 主要內(nèi)容與實施路徑

生態(tài)修復的內(nèi)容和路徑多樣化:

山體修復: 對因采石、開發(fā)等活動造成破損的山體進行植被恢復和景觀再造,消除地質(zhì)災害隱患。

水環(huán)境治理與修復: 開展城市黑臭水體治理,實施清淤疏浚、岸線整治、水生植被恢復等工程,重現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的景象。

廢棄地生態(tài)修復: 將廢棄的礦場、垃圾填埋場、工業(yè)棕地等改造為生態(tài)公園或濕地公園。

生物多樣性保護: 在城市公園、綠地和水體設(shè)計中,注重營造適宜本土動植物棲息的環(huán)境,構(gòu)建多層次的植物群落。

城市綠道和公園體系建設(shè): 規(guī)劃建設(shè)貫穿全城的綠道網(wǎng)絡(luò),串聯(lián)起各類公園、綠地和自然保護區(qū),形成市民休閑游憩的綠色脈絡(luò)。

5.3 發(fā)展趨勢與前沿實踐

基于自然的解決方案(NbS): 越來越多地采用模仿自然生態(tài)系統(tǒng)運行規(guī)律的方法來解決城市環(huán)境問題,如利用人工濕地凈化污水,利用植草溝管理雨水徑流等,這種方式成本更低、效益更綜合。

生態(tài)與游憩功能的高度融合: 生態(tài)修復項目不再僅僅是環(huán)境工程,而是與城市公共空間、文化旅游、科普教育等功能緊密結(jié)合,成為市民喜愛的多功能復合型空間。

全域視角下的生態(tài)規(guī)劃: 城市生態(tài)修復不再局限于單個項目,而是從整個城市乃至區(qū)域的尺度,系統(tǒng)規(guī)劃“山水林田湖草”生命共同體的保護與修復格局。

方面八:保護傳承城市歷史文化

6.1 核心內(nèi)涵與政策目標

保護傳承城市歷史文化,是城市更新的“鑄魂工程”。它強調(diào)在更新過程中,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn),延續(xù)城市文脈,彰顯城市特色 。這不僅包括對有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)(如歷史建筑、歷史街區(qū)、遺址)的保護,也包括對無形的文化遺產(chǎn)(如老字號、傳統(tǒng)技藝、地方風俗)的傳承和弘揚。

政策目標是實現(xiàn)“在保護中發(fā)展,在發(fā)展中保護”:

保護歷史真實性與風貌完整性: 嚴格遵循“修舊如舊”的原則,最大限度地保留歷史文化遺產(chǎn)的原始信息和空間格局。

推動活化利用: 在有效保護的前提下,通過功能植入和業(yè)態(tài)升級,使歷史文化資源融入當代城市生活,實現(xiàn)其文化價值和經(jīng)濟價值的再創(chuàng)造。

延續(xù)城市記憶: 保護那些承載著市民集體記憶的場所和元素,如老地名、古樹名木、工業(yè)遺存等,維系城市的認同感和歸屬感。

塑造城市特色風貌: 將歷史文化元素融入新的城市設(shè)計和建筑中,形成“古今交融、新舊共生”的獨特城市風貌。

6.2 主要內(nèi)容與實施路徑

歷史文化資源普查與認定: 全面梳理城市范圍內(nèi)的歷史文化資源,建立保護名錄,劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。

歷史建筑修繕與維護: 采用傳統(tǒng)工藝和材料,對歷史建筑進行精細化的保養(yǎng)和修復。

歷史文化街區(qū)整體保護: 不僅保護街區(qū)內(nèi)的歷史建筑,更要保護其傳統(tǒng)街巷格局、空間肌理和整體風貌,通過“微改造”的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。

工業(yè)遺產(chǎn)保護利用: 保留具有代表性的廠房、倉庫、設(shè)備、構(gòu)筑物等,將其改造為博物館、創(chuàng)意空間、公共藝術(shù)中心等。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承: 在歷史地段中為老字號、傳統(tǒng)手工藝人提供經(jīng)營和展示空間,舉辦民俗文化活動,讓非遺“活”在當下。

6.3 發(fā)展趨勢與前沿實踐

從“點線保護”到“片區(qū)保護”: 保護的視野從單個建筑、單條街道,擴展到包含更豐富歷史環(huán)境信息的整個歷史地段,注重歷史環(huán)境的整體性和氛圍感。

數(shù)字化保護與展示: 運用三維激光掃描、無人機傾斜攝影等技術(shù),為歷史文化遺產(chǎn)建立高精度的數(shù)字檔案。同時,通過VR/AR等技術(shù),為公眾提供沉浸式的文化體驗。

“文化+”產(chǎn)業(yè)融合: 積極探索歷史文化資源與旅游、創(chuàng)意、科技、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合,打造具有獨特魅力的文化消費新場景,實現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

結(jié)論

綜上所述,城市更新的八個主要方面—從微觀的既有建筑改造,到中觀的社區(qū)、街區(qū)更新,再到宏觀的功能完善、生態(tài)修復與文化傳承—共同構(gòu)成了一幅指導中國城市未來發(fā)展的系統(tǒng)性行動綱領(lǐng)。它們深刻反映了中國城市發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變:從追求速度和規(guī)模,轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和內(nèi)涵;從大規(guī)模增量擴張,轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化和品質(zhì)提升。

這八個方面既各有側(cè)重,又緊密相連,形成了一個推動城市有機更新、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的完整邏輯閉環(huán)。未來的城市更新實踐,必須堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進八個方面的工作,以精細化的“繡花”功夫,處理好保護與發(fā)展、政府與市場、硬件與軟件、當前與長遠等多重關(guān)系。通過持續(xù)深入地實施城市更新行動,我們有理由相信,中國的城市必將變得更加宜居、更有韌性、更具活力、更富魅力。

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